役政法規查詢

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更新日期：103-07-18

有關推動實施替代役，迭經反映「替代役實施條例」第三條規定「輔助性勤務」執行時之疑義乙案。
有關推動實施替代役，迭經反映「替代役實施條例」第三條規定「輔助性勤務」執行時之疑義乙案。本案本部研析說明如下：一、依立法意旨言：依據替代實施條例第三條規定：「本條例所稱替代役，指役齡男子於需用機關擔任輔助性工作，履行政府公共事務或其他社會服務。」，其中指出替代役役男所擔任者為輔助性工作，定義係指服勤單位之經銓敘合格實授該管公務員，將特定之職務轉給替代役役男，以協助該管公務員達成行政上任務。而執行該項職務時應符以上要件：（一）非以自己之名義行使公權力。（二）無獨任或決定之權限。（三）受該管公務員之指揮、監督、管理從事助手之勤務工作。此外若勤務具危險性或須由役男獨立完成者，服勤單位需盡監督及照管之責，尤需注意其可能涉及侵權行為或賠償問題。二、依適用範圍言：（一）依據替代役實施條例施行細則第三條，所定各類替代役勤務類別。（二）復參考彙整需用機關之「替代役各需用機關暨役別服勤內容概要表」中之服項目，得知服勤單位之公務員所從事一般職務，替代役役男皆得以輔助者之身分參與，然仍須受到前揭第一項之要件和本項範圍限制。即凡無涉於人民權利義務造成影響之勤務，皆可交由役男不以自己之名義執行，惟須於需用機關之管理服勤要點定其直接勤務（即條例第三條及實行細則第三條之規定）、需用機關依權責、及服勤單位必要或臨時性勤務，並以不妨害其合法權益為考量，以杜爭議；若以此為界定工作範圍之基準，依現行法應屬確定。三、依服勤性質言：按替代役役男之輔助性工作性質類似公法上之行政助手之地位，縱其執行公務，依刑法第十條第二項：「稱公務員者，謂依法令從事於公務之人員。」，具有廣義公務員之身分，然其非經由國家考試及格，亦未經人事銓敘合格實授任用之公務員，依法不得獨立行使公權力，除其非公務員懲戒法適用之對象外，就其所負擔之責任及所享之權利相較而言，亦不宜使其擁有與公務員等同之職權，以避免衍生出同工不同酬及責任歸屬之問題。四、復就替代役實施條例第三條與第六條規範意旨比較：按替代役實施條例第六條規定：「服替代役期間之役齡男子，於完成訓練後，依其所服之替代役類別之法令規定，執行勤務。」其中所指『法令規定』，係指行政程序法第一百五十條之法規命令，復依同條文第二項規定：「法規命令之內容應列明其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神。」，可知該條例第六條所定之法規命令，並不得逾越同條例第三條規範之原則及標準，故此兩條並無相矛盾之處。五、實例（目前部分役別實施原則概述）（一）服勤單位可否為替代役役男刻職名章，蓋於公文之上，且於役男涉及民刑事責任時，如何處理？析答：就機關內部作業事項之簽呈，可由替代役役男用印；至於公文部分係以機關名義發文，則不宜由替代役役男用印，以避免責任歸屬疑義。另就人民權利義務造成影響之行政處分，役男不得以自己之名義對外用印行文，而應由其所輔導之公務員以自身之名義為該行政處分。（二）交通助理可否自行開立罰單？析答：交通助理對於交通違規事件，僅得從旁協助拍照、舉證之工作，再交由服勤員警對違法者處罰，蓋因就人民權利義務造成影響之行政處分，僅有該管公務員得執行，法律無賦予役男該職權，始能對事後行政救濟有釐清之作用。（三）環保役役男可否自行稽查開單？析答：環保役役男就環保違規之事件，亦僅能協助環保稽查員從事採樣、拍照存證等工作（詳如交通助理）。（四）交通助理無交警之陪同，自行指揮交通？析答：對於一般反覆從事，且未涉及人民權利義務之勤務，得由役男獨立完成，就指揮交通而言，役男亦能獨立完成，故毋須交警之陪同，然負責該交通指揮勤務之公務員須盡其注意及監督之責。（五）司法行政役役男已擁有公務人員任用資格者（例如司法官、書記官），可否直接從事同職位之工作？析答：按替代役役男依替代役實施條例第三條規定僅能從事輔助性工作，雖其具有公務人員任用之資格，亦不能直接從事其具有資格身分之工作，如可派其擔任法院公設辯護人助理或法律諮詢輔導等。（內政部九十一年一月十七日台內役字第○九一○○八○二四一號函）